一、几个观点
1、中国幅员辽阔，自然、经济条件差别大，城市、县镇、农村用电点多、面广、分散，要求不同，而水能资源遍布全国各地，特别是少数民族地区、边远地区和贫困地区中小水电资源可开发量丰富。客观实际决定我们在积极发展国家电力的同时，要大力发展农村水电，以及其它电力，以适应和满足不同地域、不同层面、不同特点的用电需求。
2、在社会生产力还不发达的现阶段，发展电力生产力的多层次、多模式，决定电力生产关系的多层次、多模式。中国将长期存在大小电网两种管电体系。大小电网之间的矛盾过去有，现在有，今后还会有，正确对待和妥善处理两者之间的矛盾，是推动电力工业发展的重要动力。矛盾的核心是经济权益，焦点是电网和供区市场，关键是集权与分权、中央与地方的关系，实质是垄断和反垄断的竞争。
3、中国发展农村水电，采取分散布点、就地开发、就近成网、成片供电的模式，建设有中国特色的农村电气化，比较好地解决了世界上特别是发展中国家的共性问题，即能源问题、环境问题和消除贫困问题，受到国际社会的普遍关注和高度评价，世界许多国家包括发达国家都到我国学习经验。在世界范围内，从可持续发展的要求讲，小水电作为可再生清洁廉价绿色能源，得到了完全肯定，我们要对小水电的发展始终给予支持。
4、在积极推进全国联网的同时，分布式供电的农村水电实行地方办电与管电、管网的结合，建立和完善发供一体的地方独立配电公司，参与培育多市场竞争主体有序竞争的电力市场，符合电力体制改革的趋势，适应解放和发展电力生产力和农村社会生产力的要求，适应社会主义市场经济发展的需要，适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的举办经营特点；也符合国际社会电力能源的战略发展方向。
二、关于电力市场走势
1、四川素称"千河之省"，年降雨量1000毫米左右，水资源储量丰富，均值达2547.6亿立方米；水能资源可开发量1.03亿千瓦，其中中小水电资源可开发量2146万千瓦，均居全国第一位。2000年我国最大的二滩水电站330万千瓦机组全部投产，全省发电装机达到1700万千瓦。这之中水电装机达到1082万千瓦，其中农村水电装机400万千瓦，均居全国之首，继全国第一农村水电大省后，四川终于成为全国第一水电大省。但四川水能资源开发利用率仅为10.5%，比全国低9.3个百分点；另外，由于大水电项目建设周期需要7-10年，"十五"计划新增发电装机只有300万千瓦，平均每年新增60万千瓦，到2005年水电装机约达1300万千瓦，很难持续保持第一水电大省位置。更重要的是，若不加快发展大、中、小水电，几年后，四川电力恐将自身难保，还拿什么"西电东送""川电外送"？更如何保证"东送""外送"的质量？
2、1997年以来，包括四川在内的全国电力市场的供需形势出现了重要变化。总体来说，电力供需矛盾趋于缓和，但就水电大省的四川来讲，由于径流式水电站装机容量所占比重极大（90%以上），仍存在不同程度的丰枯峰谷矛盾，特别是从不同区域、不同层面、不同时段上看，四川电力市场是"卖不掉"、"买不到"、"买不起"和"用户自主选择消费受限"同时并存的市场。即使二滩水电站全部投产后出现了"电源富余"，但四川电力市场的供需平衡仍然是脆弱的，从稍长期讲，不能适应经济社会发展的需要，从近期、乃至当前讲，也经不起市场需求的上扬和供给的波动。
3、2000年入夏以来华南、华东、华北地区用电负荷节节攀升，电网一直在大负荷的冲击和重压下运行。当年7月25日成都电网最大负荷突破170万千瓦。2001年迎峰度夏期间不少地区电力供应紧张，河北、浙江、河南等省一些地区出现了拉闸限电。2001年成都首次用电突破100亿千瓦时大关。今年元月气温低，成都电网1月7日用电负荷冲破210万千瓦，用电量达3500万千瓦时，出现了入冬以来首次拉闸限电。事实表明，四川同全国不少地方一样，电力供需矛盾缓和，是低用电水平下出现的缓和，是由于受城乡电网落后、工业不景气、农村电价高等因素的影响而出现的缓和，是暂时的、脆弱的。
4、2000年全国人均发电装机容量只有0.25千瓦(四川0.19千瓦，中等发达国家1千瓦，发达国家1.5-2千瓦)；人均用电量1000千瓦时(四川596千瓦时，中等发达国家5000千瓦时，发达国家7500-10000千瓦时)，只相当于世界平均水平的1/3。全国农村人均用电水平不到世界平均水平的1/6，少、边、穷地区还有近2000万人口（四川约150万人口）没有用上电。我国当前居民生活用电占总用电量的比重为12.5%，第三产业为11.1%，而中等发达以上国家的居民生活用电、第三产业用电比重均在20%以上。另外，发达国家发、输、配投资比例是1∶0.5∶0.7，而我国农村、城市电网改造前的比例是1∶0.23∶0.2。说明差距很大，也说明潜力很大、空间很大。综上所述，必须持续坚持"发展才是硬道理"、"扩大内需为主"、"多家办电"、"电源、电网同步建设"、"大小电网并举共存、协调发展"等方针、原则、政策。
5、经济社会展对电力的需求：①国民经济经过"九五"的调整，已从1998年的谷底逐步回升，开始了新一轮的经济增长期。②近几年国家加大基础设施建设投资力度，加快农村电网建设改造，促进了农村市场的开拓，改善了经济发展的环境，同时企业在市场经济的大潮中也进一步成熟，这些都为下一步的发展奠定了坚实基础。③实施西部大开发战略，北京申奥成功和加入WTO，为经济发展提供了广阔空间和巨大商机，带来投资增长对电力的进一步需求。④从国内市场消费情况看，公务员和企事业单位增加工资，农村费改税，住房、汽车和教育等个人消费信贷持续增加，将带动电力需求进一步增长；⑤从出口角度看，我国出口对美国市场的依存度大，"9·11"事件后，短期内会使我国的外贸形势有所恶化，但加入WTO后，外贸环境会发生根本性的改变，从较长的时期来看，进出口对经济的拉动作用会进一步增强。⑥按近年电力弹性系数小于1.0的情况看，用电增长速度将低于经济增长速度。预计2002年我国需电量的增长速度在7%-8%的范围内，稍低于国民经济的增长速度，需电量为15800亿千瓦时-16000亿千瓦时。
三、关于电力体制改革和农村水电体制改革
1、电力体制改革的趋势应是：政企真正分开，既不能政企不分，更不能以企代政，切实做到产权清晰并多元化。打破"纵横向一体化"的行业垄断和区域垄断，引入竞争，建立制衡机制。保护全社会办电的积极性，保护发展可再生清洁能源大、中水电和绿色能源小水电的积极性。实行发、输、配分开，建立科学合理的电价机制。培育和完善统一开放、分层次、多区域、多市场竞争主体、有序竞争的电力市场，为用户提供质优价廉充足可靠的电力商品和服务。框架模式应是：调度中立（归属交易中心）；输电共管，集散服务；厂网分开，竞价上网；输配分开，竞争供电；建立监管机构，加强监督管理。
2、汪怒诚部长指出："从国际上讲，是厂网分开、竞价上网，解决发电端的改革；输配分开、竞争供电，解决配电端、售电端的改革。从我国实际出发，电力体制改革先进行发电端的改革，以后再进行配电端、售电端的改革。但改革的步骤这么安排，决不意味当前的改革可以不考虑下一步改革的需要。""现在一些地方以农村电网改造为名，无偿平调和上收小电网的做法是错误的，这种做法既不利于调动大家发展小水电的积极性，也不符合电力体制改革的方向。"
3、农村水电，姓水，名电，为农。它的属性是既属水，又属电。根据电力工业体制改革的方向和方案，农村水电体制改革的具体走势是：
（1）有供电区的县级及其以上的不同法人实体的农村水电企业（独立配电公司），在自身电力电量平衡的基础上，按照配电端的改革要求进行改革，包括通过借网过路选择发电商、供电商和竞价上网消化余电，保障向最终用户更好地供电和服务。要特别重视有调节性能的水电站的开发，努力加强电网建设，转机建制，加强管理，减人增效，增供扩销，提高市场竞争能力。
（2）地方独立配电公司异地开发的电站（厂），通过借网过路由配电公司向本供电区供电，同时竞价上网消化余电。
（3）没有供电区的电站（厂），参加发电端的改革，联合组建发电公司竞价上网，还可以通过借网过路竞价取得用户。要加强技术改造，提高科技含量，增加调枯、调峰能力，转机建制，加强管理，减人增效，降低成本，提高市场竞争能力。
（4）水利工程综合利用水电厂（站）原则上参加发电端的改革。结合移民补偿形成的供电电网，同时参加配电端的改革和市场竞争。
（5）改革乡（镇）电管站管理体制。农村电力集体资产，应认真清理、评估，依法保护；提倡通过界定产权，折价入股，将其与电力公司的供电所、组改革为股份制企业或股份合作制企业。对有电源的乡（镇）电网，可巩固完善原有电力电量交换交易关系；亦可与电力公司或电力公司的供电所、组实行股份制或股份合作制改革。
（6）坚持以市场为取向的改革，实行资产重组、结构调整、制度创新，按照建立现代企业制度的要求和《公司法》的规定，通过参股、控股开发大中型水利水电工程，建立和巩固省、地级水电产业集团公司，使它真正兼备融资载体、投资主体和开发经营实体功能，构建新的市场主体，并形成农网建设改造、水电农村电气化建设、小水电代燃烧工程的主要承贷主体和业主；通过政府授权使之行使水利水电国有资产出资人代表的职责，并通过集团公司注入资本金和成员企业出资，形成配电公司、发电企业与省、地水电集团公司之间的资产管理关系，向以资产为纽带的机制和管理方式转变；同时参加配电端或发电端的改革和市场竞争。
（7）建立和完善地方独立配电公司，推进统一开放、分层次、多区域、多市场竞争主体、有序竞争的电力市场的发育，保障配电环节电力营销的自主权，促进电力市场进一步放开和企业商业化运营。
（8）确保可再生清洁能源、绿色能源应占有的市场份额，实行市场准入制、配额制和合理电价，推动大、中、小水电发展。
